中國“史上最嚴(yán)限塑令”已落地實(shí)施近兩年。這份2020年1月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下稱限塑令）禁止或限制了包括一次性塑料購物袋、餐具等產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，并且制定了極有雄心的退出時(shí)間線。

近兩年，替代一次性不可降解塑料制品引人關(guān)注，生物可降解塑料在行業(yè)里迅速升溫。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測到2025年，中國兩種主要的生物可降解塑料品種PBAT、PLA年產(chǎn)能將從2020年的約30萬噸和10萬噸，增長至700萬噸左右和100萬噸以上，達(dá)到全球產(chǎn)能三分之二以上。但是預(yù)測沒有變化大，在國家發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》中涉及生物可降解塑料的篇幅明顯減少，反而政策中明確提出防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

導(dǎo)致官方的態(tài)度產(chǎn)生了很大轉(zhuǎn)變，究其原因可以從以下幾方面分析。

1、定義和標(biāo)準(zhǔn)不明確

在2006年公布的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20197《降解塑料的定義、分類、標(biāo)志和降解性能要求》中，可降解塑料被分為生物可降解塑料、可堆肥塑料、光降解塑料、熱氧降解塑料這四大類，后兩類是在不可降解塑料的基礎(chǔ)上添加光敏劑或催化劑，使其破碎成微小的塑料碎片，但這些微塑料可能保有其原來的分子特性，依然無法被環(huán)境吸收。當(dāng)前一份新的《降解塑料的定義、分類、 標(biāo)志和降解性能要求》的計(jì)劃稿已于2020年11月發(fā)布，處于征求意見階段。一旦該標(biāo)準(zhǔn)生效，將會(huì)替代2006年的舊標(biāo)準(zhǔn)。

2010年后，國家出臺(tái)的一系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本都只包含了生物可降解塑料，不再關(guān)注光降解塑料、熱氧降解塑料。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了農(nóng)用地膜、購物袋、快遞包裝袋、餐具等主要品類，但都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性。

2020年，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)制定的《可降解塑料制品的分類與標(biāo)識(shí)規(guī)范指南》又對(duì)可降解塑料進(jìn)行了新的定義，其中明確要求生物降解率應(yīng)≥90%。但這一指南不具備國家標(biāo)準(zhǔn)的約束力。

因此，目前在國家標(biāo)準(zhǔn)和指南中，可降解塑料沒有明確定義和分類。

2、可降解塑料到底降解了多少？

目前被認(rèn)證的可降解塑料，都需要滿足一定條件才可以發(fā)生降解，而且降解速率會(huì)受到氧氣、濕度、溫度、特定微生物等等的影響。目前大家最關(guān)注的PLA和PBAT兩種降解塑料，其降解反應(yīng)需要一定的條件，有試驗(yàn)證明降解條件要求比較高或者降解率不高。不能降解的塑料留在自然界中同樣也是污染。

相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出的一份報(bào)告《可降解塑料應(yīng)用效果評(píng)估綜述》指出，使用現(xiàn)有的可生物降解塑料替代傳統(tǒng)塑料來解決海洋塑料污染問題，“很可能是一廂情愿”。

綠色和平的項(xiàng)目主任劉華認(rèn)為，實(shí)驗(yàn)環(huán)境的結(jié)果往往不能直接用來作為推廣可降解塑料的依據(jù)，需要在實(shí)際使用環(huán)境下驗(yàn)證可降解塑料的降解性能之后，才能在相應(yīng)的環(huán)境下使用?！翱山到馑芰蠈?duì)于生物個(gè)體、生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)塑料其實(shí)可能是一樣的，”劉華說?！八晕覀冃枰诓煌膱鼍胺謩e論證可降解塑料是否合適才能決定是否應(yīng)該去推廣?！?/p>

目前，堆肥和厭氧消化等生物處置法是能讓可降解塑料真正做到“降解”的方案。但是從相關(guān)實(shí)際調(diào)研來看，目前可降解塑料的消費(fèi)和使用主要發(fā)生在生活領(lǐng)域，而生活領(lǐng)域絕大多數(shù)產(chǎn)品最終會(huì)流向焚燒和填埋，這意味著大部分可降解塑料無法得到最優(yōu)化處理。

3、可降解塑料管理鏈條難以形成閉環(huán)

由于可降解塑料標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理成本和經(jīng)營成本高等原因。 雖然目前加強(qiáng)對(duì)可降解塑料制品使用之后的管理，但是保證讓這些特殊塑料得以進(jìn)入相應(yīng)的堆肥場所實(shí)現(xiàn)降解還是個(gè)未知數(shù)。

劉華認(rèn)為，在實(shí)際的使用中，即使可降解塑料袋都有認(rèn)證標(biāo)識(shí)，但是如果沒有形成相對(duì)完美的閉環(huán)管理，這些可降解塑料也將失去應(yīng)有的作用?！?/p>

在可降解塑料的經(jīng)濟(jì)成本方面，劉華根據(jù)北京市城管委公布的數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，全年全北京用在購買可降解塑料垃圾袋上的費(fèi)用就會(huì)超過12億人民幣，但按照現(xiàn)在的垃圾處理情況，絕大多數(shù)一次性塑料袋不得不被焚燒和填埋處理。因此，推廣可降解塑料是否是一個(gè)合理的選擇值得深思。

前述不具名專家同樣認(rèn)為，如果在生活領(lǐng)域普遍使用可降解塑料，并保證這些可降解塑料進(jìn)入廚余垃圾處理設(shè)施去“降解”，還得建立單獨(dú)的收運(yùn)體系，成本太高?！皳?jù)新華社報(bào)道，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域每年使用地膜達(dá)上百萬噸，大部分由于難以回收而淪為環(huán)境中的白色污染。上述《可降解塑料應(yīng)用效果評(píng)估綜述》指出，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)地膜可能是可降解塑料的一個(gè)最合理的應(yīng)用方向。

近幾年，圍繞著生物可降解塑料的討論和爭議，已經(jīng)使得中國政策制定者對(duì)它的態(tài)度發(fā)生了降溫。也許正如這種材料自身的性能特征一樣，想讓可降解塑料在中國塑料污染防治策略中發(fā)揮作用，需要苛刻的條件和合適的領(lǐng)域。在生物可降解塑料熱潮漸退之際，《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》同時(shí)將源頭減量作為工作重點(diǎn)之一，電子商務(wù)和快遞包裝以及機(jī)關(guān)場所采購將是未來五年“減塑”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

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